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哈爾濱新區條例(草案修改稿征求意見稿)
時間: 2019-11-20 08:58:00 來源: 黑龍江日報

哈爾濱新區條例

(草案修改稿征求意見稿)征求意見

  2019年10月,省十三屆人大常委會第十四次會議審議了《哈爾濱新區條例(草案)》。現將該條例草案修改稿征求意見稿公布,向社會公開征求意見。

  請將意見寄送黑龍江省人大常委會法制工作委員會一處(哈爾濱市南崗區紅軍街26號,郵編:150001),或發送至[email protected]。征求意見截止日期:2019年11月30日。

  黑龍江省人大常委會辦公廳

  2019年11月18日

  

  第一章 總則

  第一條為了保障和促進哈爾濱新區(以下簡稱新區)開發建設,推動新區經濟社會發展,根據有關法律、行政法規,結合本省和新區實際,制定本條例。

  第二條本條例適用于新區的規劃和土地利用、產業促進、開放合作、生態宜居、政務服務、人才服務、法治保障等活動。

  新區的規劃范圍是指經國務院批準的,包括哈爾濱市松北區、呼蘭區、平房區的部分區域,規劃面積493平方公里。

  第三條新區應當遵循新發展理念,創新體制機制,優化法治化營商環境,擴大對外開放,建設中俄全面合作重要承載區、東北地區新的經濟增長極、老工業基地轉型發展示范區和特色國際文化旅游聚集區。

  第四條省人民政府應當加強對新區的領導,統籌研究建設發展中的重大事項,對新區實行省級計劃單列管理。

  省人民政府有關部門應當制定支持新區建設發展的政策措施,推動資金、項目、技術、人才等要素和資源向新區集聚,幫助新區解決建設發展中遇到的困難和問題。

  除需依法保留的事權以外,省人民政府及其部門應當將事權下放新區,并派駐人員指導,提供技術和設備等支持,加強監督,確保行政權力承接到位。

  省人民政府應當組織協調中央派駐哈爾濱市的部門和中央直屬企業支持配合新區建設發展。

  哈爾濱市人民政府應當制定支持新區建設發展的政策措施,幫助新區解決重大歷史遺留問題。

  第五條新區管理委員會(以下簡稱新區管委會)是省人民政府的派出機構,由哈爾濱市人民政府代管,履行哈爾濱市級管理職能和依法下放到新區的省級部分管理職能。

  新區管委會負責新區內松北區及呼蘭利民經濟技術開發區域(以下統稱新區江北一體發展區)經濟發展、開發建設的統一規劃、統籌協調和組織實施工作,具體職責和平房片區的管理按照《黑龍江省人民代表大會常務委員會關于哈爾濱新區行政管理有關事項的決定》執行。

  中國(黑龍江)自由貿易試驗區哈爾濱片區管理委員會(以下簡稱自貿區片區管委會)與新區管委會合署辦公。

  自貿區片區管委會下設自貿區片區管理局,履行自貿區片區相應行政管理和公共服務職責,其機構設置、具體職責及人事薪酬機制由自貿區片區管委會確定。

  自貿區片區管委會可以設立自貿區片區發展和改革研究院,實行企業化管理。

  第六條按照新區江北一體化發展要求,新區管委會直接管理松北區全部事務。

  在新區江北一體發展區區域內,需要以區級人民政府及其部門名義履行相關行政管理職能的,由松北區人民政府及其部門依法行使。

  第七條新區管委會應當優化用人環境,以需設崗、以崗定人,建立符合新區改革發展實際的用人機制。

  新區管委會機構設置以統籌管理、精簡高效為原則,其管理人員、工作人員不受身份編制限制,實行全員聘任,工資待遇按崗位職責核定,可高于同職級公務員、事業單位工作人員,具體辦法由新區管委會制定。

  第八條新區管理與發展應當遵循體制機制創新和先行先試原則,可以復制其他國家級新區、經濟特區、自由貿易試驗區、經濟發達地區等先進經驗做法。

  新區管委會和有關機構及其工作人員在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤,在上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤,以及為推動發展的無意過失且未謀取私利的,對其不作負面評價,免予追究責任。

  第九條省人民政府應當根據行政區劃調整權限及新區發展的實際需要,推進新區行政區劃調整。

  第二章 規劃和土地利用

  第十條新區管委會應當嚴格執行新區總體規劃,未經省人民政府批準不得修改。

  編制控制性詳細規劃應當鼓勵土地節約集約混合利用,探索創新型產業用地政策,嚴格控制建設密度、容積率等指標,確定建設用地開發強度,規劃小馬路、小地塊、小綠地、小退界、小轉角等小尺度街區,提高單位土地利用效率和效益。

  第十一條新區管委會應當創新土地利用方式,按照下列規定利用土地:

  (一)建立基準地價體系,圍繞基準地價實施差別化的地價管理;

  (二)保障高新技術產業、先進制造業、戰略性新興產業的研發、產業化項目和現代服務業項目用地;

  (三)建立產業用地評估制度,委托第三方機構評估產業生命周期、投入產出效益等,依據評估結果對不同的產業確定相應的土地使用期限;

  (四)依法采用國有土地使用權作價出資或者入股等方式,與進駐新區的重要項目單位進行合作;

  (五)研究對重大產學研項目協議出讓管理辦法,推行土地租讓結合、先租后讓、彈性年期出讓等新模式。

  第十二條省人民政府應當利用城鄉建設用地增減掛鉤政策解決新區建設用地指標不足問題,增加掛鉤周轉指標優先向新區傾斜,并在全省范圍內對新區建設占用耕地指標實行易地占補平衡。

  第十三條新區管委會可以根據新區發展實際需要制定新區土地整備的具體辦法,在土地開發整理等方面先行先試。

  第三章 產業促進

  第十四條新區管委會應當根據新區發展的定位要求和總體規劃,制定產業發展規劃,提出產業發展重點,編制產業發展目錄、惠企政策清單,實施動態管理,向社會公布。

  第十五條新區管委會應當統籌規劃和管控產業布局,發揮國家級經濟技術開發區、高新技術產業開發區等園區產業集聚功能,發展壯大產業集群,提高新區產業綜合競爭力和企業經濟效益。

  第十六條新區管委會應當采取下列措施促進科技成果轉化,推動創新驅動發展:

  (一)建設重大科學研究基礎設施和科技創新公共服務平臺;

  (二)設立產學研專項資金,推進企業、高校和科研機構合作開展產業關鍵共性技術攻關;

  (三)采取資助、獎勵等多種措施,支持企業擁有和運用自主知識產權;

  (四)通過風險投資、股權投資、設立創業投資引導基金等方式,支持企業技術創新和創新型企業設立;

  (五)匯聚天使基金、種子基金等各類投資機構,建設托管型孵化器、策劃型孵化器等各類孵化平臺,培育科技型、創新型小微企業。

  第十七條新區管委會應當綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理等手段推進知識產權保護,改革完善保護工作體系,依法嚴厲打擊侵犯知識產權的違法行為。

  新區管委會應當建立和完善知識產權風險預警機制,為企業防范知識產權糾紛和知識產權風險提供服務。

  第十八條省和哈爾濱市人民政府應當支持新區建設全省金融商務區。

  新區管委會應當制定相關措施,鼓勵國內商業銀行和外資銀行在金融商務區設立分支機構,支持符合條件的資本在金融商務區發起設立金融機構,支持各類融資租賃公司在金融商務區設立子公司并開展境內外租賃業務。

  省人民政府應當在新區建設區域性股權市場,吸引投資機構和掛牌企業入駐金融商務區。

  第十九條鼓勵金融機構和融資擔保公司創新金融產品和服務,為企業提供貸款支持和融資擔保。

  支持金融機構與相關中介服務機構合作建立知識產權質押融資平臺,為企業提供知識產權質押融資服務。

  金融機構應當按照有關規定開展跨境貿易的人民幣結算和資本項目外匯收入意愿結匯業務,促進貿易投資便利化。

  第二十條新區管委會應當建立推動企業進入資本市場融資機制,為其在境內外上市、掛牌和債券融資提供綜合協調和指導服務,支持其利用資本市場進行融資。

  企業可以通過發行企業債券、中期票據、保險信托計劃等多種融資方式籌集建設資金。

  第四章 開放合作

  第二十一條新區應當發揮地緣優勢,創新開放模式,拓寬開放合作領域,搭建開放合作平臺,加強與俄羅斯、東北亞、中東歐等國家和地區的全方位合作,提升對外開放合作水平。

  新區管委會應當支持企業采取多種方式,參與對俄港口等物流平臺的建設和運營。

  第二十二條省人民政府應當支持新區申報建設綜合保稅區,與臨空經濟區、內陸港和鐵路集裝箱中心站協同發展,推動新區與滿洲里、黑河、綏芬河等重要口岸城市建立協作機制,加快航空、鐵路和公路等交通運輸樞紐功能性建設。

  第二十三條新區管委會應當加快建設科技、金融、貿易、國際人才交流等綜合服務平臺,推動建設高新技術產品國際采購服務中心、中外金融聯盟總部基地、中外產業合作園以及對外合作大型會議、論壇、會展及商貿活動平臺等,提升對外綜合服務能力。

  第二十四條新區管委會應當加快發展對俄能源產品、基本工業原料和大宗農產品等對俄大宗商品和資源的國際貿易。

  鼓勵企業在新區設立對俄事務工作機構,建立整合貿易、物流、結算等功能的營運中心。

  第二十五條新區應當與周邊區域建立招商引資合作及利益分享機制,在對外開放合作、高新技術產業發展、特色國際文化旅游發展等方面加強協同協作,發揮新區輻射帶動作用,促進區域一體化發展。

  第二十六條新區管委會可以通過組建專業招商引資團隊、委托商會等方式組織開展招商引資工作;對引進的重大項目可以在符合國家相關規定及本級財力自求平衡的前提下,自主確定項目支持政策。

  省人民政府應當將新區符合條件的項目錄入黑龍江省招商引資重點項目庫,并納入國家“一帶一路”重大項目儲備庫。

  第二十七條新區管委會可以通過提供相關公共服務和保障等方式,與深圳等經濟發達地區、國內外大型企業集團開展合作,共建產業園區,由其自主進行規劃、招商、建設和運營。

  第二十八條新區管委會應當制定扶持政策,吸引國內外企業總部、區域總部、采購中心、研發中心、財務管理中心和結算中心等總部經濟項目入駐新區。

  第二十九條新區管委會應當支持各類所有制企業從事服務外包業務,推進高技術、高附加值服務外包產業發展,將可外包業務委托給專業服務企業。

  新區管委會應當綜合運用貿易、出口信貸、對外投資合作和對外援助等多種方式,支持有條件的服務外包企業對外開展服務外包項目合作;通過設立國際服務外包產業引導基金等市場化支持方式,引導社會資金加大對承接國際服務外包業務企業的投入,促進擴大服務出口。

  第五章 生態宜居

  第三十條新區管委會應當構建以綠色發展為導向的生態文明評價考核體系。

  新區管委會應當實施環境功能分區管控,嚴格落實生態環境保護制度和生態保護紅線管理制度,執行市場化、多元化的生態補償機制,堅持綠色低碳循環發展,實行垃圾分類處理,建設生態宜居新城區。

  第三十一條新區管委會應當統籌規劃建設海綿型建筑和相關基礎設施,按照規劃建設綠色廊道和公共綠地,依法設立濕地保護區。

  第三十二條新區管委會應當嚴格保護濱水岸線風貌,實施岸線永久性保護,加強岸線整理修復,推進生態岸線建設,打造旅游觀光黃金岸線和原生態野趣親水休閑空間。

  第三十三條新區管委會應當編制基礎設施建設規劃和年度實施計劃,通過省、市、區共建的方式建設地下綜合管廊、污水固廢處理、水電氣熱供應等市政基礎設施,地下空間開發應當兼顧人民防空需要,構建功能完備、安全可靠的市政設施體系。

  第三十四條新區管委會應當編制規劃和年度實施計劃,建設文化體育、醫療衛生、教育、健康、養老等公共服務設施,適當提高建設標準,強化公共服務和民生保障。省和哈爾濱市人民政府新建公共服務設施原則上向新區傾斜,逐步疏解江南老城區功能。鼓勵社會資本投資建設新區公共服務設施項目。

  第三十五條省和哈爾濱市人民政府應當支持新區交通體系建設,構建綜合立體的航空、鐵路、公路交通體系,建設地鐵、越江隧道、快速公交系統等,統籌從高速公路到城市主次干道、公交車道、軌道交通、慢行交通系統的相互銜接和換乘。

  第三十六條新區管委會應當制定相關政策,支持開發建設具備綠地景觀、體育健身、休閑娛樂等配套設施的高品質、智能化住宅,引進優質物業服務企業提供服務,吸引老城區和其他區域人口入住新區。

  新區內集中供熱的居民住宅執行室溫不低于20℃供暖標準。未實行集中供熱的,應當列入改造計劃進行供熱設施、節能保溫墻體改造,達到不低于20℃供暖標準。

  新區應當探索推進智慧供熱工作,促進供熱提質增效、節能環保、安全供熱,提升居民冬季居住舒適度。

  第六章 政務服務

  第三十七條新區管委會應當轉變政府職能,深化簡政放權,創新行政管理方式,增強政府公信力和執行力,為各類企業創造公平競爭環境,為當事人提供優質、高效、便捷的政務服務,建設服務型政府。

  第三十八條新區管委會應當將有關部門實施的行政許可事項劃轉至政務服務機構,行使相對集中行政許可權;政務服務機構辦理的行政許可事項,加蓋政務服務機構印章后具有法律效力,其他部門不得重復審批,實現一枚印章管審批。

  新區管委會政務服務機構應當推行容缺受理、告知承諾制、證照分離、多證合一等行政審批制度改革,簡化審批流程,壓縮審批時限,提高行政審批服務效能。

  第三十九條新區范圍內的區人民政府可以委托街道辦事處和鄉(鎮)人民政府行使有關縣級政務服務管理權限。街道辦事處和鄉(鎮)人民政府應當制定并公示辦理事項目錄、流程、指南,為就近辦理政務服務事項提供便利。

  第四十條新區管委會應當建立項目落地保障機制和承諾辦結制度,實行項目跟蹤服務責任制,對企業投資的重要建設項目指定有關負責人和熟悉業務的工作人員提供全程代辦、無償幫辦,及時協調解決項目審批、要素保障和生產經營中的問題。

  第四十一條除房地產開發項目以外的其他建設工程項目,取得建設工程規劃許可證,可以先行開工,再依法辦理其他相關審批;未辦結相關審批的項目完工后不得組織驗收和投入使用。

  新區內所有建設工程實行勘察設計質量安全承諾制,建設單位在辦理消防、人防、施工許可等行政審批手續時,提交建設、勘察、設計單位共同簽署的《勘察設計質量安全承諾書》,不再提交《施工圖設計文件審查合格書》。

  第四十二條新區管委會可以采取政府購買服務的方式,將行政管理、社會事務管理中的服務性、技術性事項,依法委托給相關社會組織、企業承辦,實行誰購買誰負責制度。

  新區管委會應當加大財政扶持社會組織發展的力度,以項目資助為主,推動建立公共財政對非營利性社會組織資助和激勵機制,鼓勵和支持社會組織從事公益活動和提供基層多元化社會服務。

  第四十三條新區應當全面放開落戶條件,無法律禁止性規定不得限制公民在新區落戶。

  第七章 人才服務

  第四十四條新區管委會應當制定人才發展規劃以及人才引進、培養、使用、流動、評價和激勵的政策措施,鼓勵和支持各類人才、省內外大學生等到新區創業、就業。

  第四十五條新區管委會應當鼓勵和支持高層次人才在新區組建新型研發機構、主持科研項目,并給予物質幫助或者資金資助;對新區產業發展產生重要推動作用的科研項目,可以給予相關研發機構或者人員獎勵。

  第四十六條新區管委會應當鼓勵單位和個人在新區設立教育培訓機構,培養各類人才;鼓勵高等院校、科研院所和其他各類人才培訓機構為新區內企業培訓、輸送技術人才和管理人才;支持新區內企業通過為在校學生提供科研、實習、見習條件等方式為新區培養人才。

  新區管委會應當建立新區緊缺人才清單制度,定期發布緊缺人才需求,拓寬國際人才招攬渠道。

  第四十七條新區管委會應當完善和創新人才服務機制和保障措施,為符合條件的各類人才到新區工作提供就業創業、社會保險、就醫保障等幫助和便利,給予安家補助,解決配偶就業、子女入學問題。

  第四十八條新區管委會應當籌集資金建設人才公寓,面向各類型人才出租。

  新區企業可以利用自有土地申請建設為企業人才提供的住房。

  新區房地產開發項目應當配建人才政策性住房,配建比例不得低于房地產開發項目總建筑面積百分之十。人才政策性住房銷售價格不得高于本開發項目商品房銷售平均價格的百分之八十。具體管理辦法由新區管委會制定。

  第八章 法治保障

  第四十九條新區管委會應當嚴格依法行政,加強法治工作隊伍建設和法治人才培養,推進法治社會建設,依法防范風險、化解矛盾、維護權益,營造良好的法治環境,建設法治新區。

  第五十條新區管委會制定涉及市場主體權益的行業規劃、產業政策和其他規范性文件,應當充分征求、合理采納有關市場主體的意見和建議。

  第五十一條新區綜合行政執法機構集中統一行使行政檢查權、行政處罰權、行政強制權。

  第五十二條新區管委會應當建立調解、行政裁決、行政復議、仲裁、訴訟相銜接的糾紛解決機制,為人民群眾和市場主體提供多元化糾紛解決方式。

  第五十三條公民、法人或者其他組織對新區管委會有關工作機構行政行為不服的,可以向新區管委會提出行政復議申請;對新區管委會行政行為不服的,可以向省人民政府提出行政復議申請。

  第五十四條省和哈爾濱市人民政府應當支持新區推進公共法律服務體系平臺建設,可以在新區建立公共法律服務中心,整合律師、公證、仲裁、法律援助、司法鑒定、調解等法律服務資源,建設覆蓋全業務、全時空的法律服務網絡,提供覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的公共法律服務。

  省和哈爾濱市人民政府應當支持新區建立國際仲裁機構和商事調解機構,鼓勵仲裁機構、爭議解決機構和各類法律服務機構入駐新區。

  新區管委會應當組建專業律師服務團隊,為企業設立、融資、規范內部管理結構等提供免費法律咨詢服務,幫助企業建立健全法律風險預警防范和化解處置機制。

  支持新區根據本省公證改革工作部署試行合作制試點公證機構。

  第五十五條新區管委會應當加強法治宣傳教育工作的組織領導,落實國家機關“誰執法誰普法”普法責任制,開展“智慧普法”,加強國家工作人員法治教育,提高行政執法人員法律素質。

  第五十六條因新區改革發展需要暫時調整或者暫時停止適用法律、行政法規部分規定的,由省人民代表大會常務委員會、省人民政府分別建議制定機關作出相關決定。

  因新區改革發展需要暫時調整或者暫時停止適用地方性法規、政府規章和政府、部門規范性文件部分規定的,新區管委會可以建議制定機關作出相關決定。

  第九章 附則

  第五十七條法律、行政法規對國家級新區建設發展另有規定的,從其規定。

  新區管委會可以根據改革發展需要和本條例規定,制定規范性文件,報省人民代表大會常務委員會和省人民政府備案。

  第五十八條本條例自年月日起施行。

(責任編輯: 鄭超
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