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《2019年黑龍江省秸稈綜合利用工作實施方案》政策解讀
時間: 2019-11-29 15:52:37 來源: 省政府辦公廳

  一、背景

  黑龍江省是全國第一產糧大省,也是秸稈第一產出大省,全省秸稈資源總量高達1.3億噸左右,占全國秸稈總量的1/8左右。為做好秸稈綜合利用工作,特制定本方案,并經省政府常務會議審議,以省政府辦公廳名義印發。

  二、主要內容

  方案主要由四部分組成:

  第一部分是總體思路。2019年,堅持疏堵結合和就地、就近、分散、多用途的原則,突出“一主兩輔”(還田為主,燃料化、飼料化為輔),穩步提升秸稈還田比例,以今年秋收為節點,秸稈全部還田離田,確保我省全域全時段不燒。今年全省秸稈綜合利用率要達到80%以上,還田率達到55%以上,剩余的秸稈實現100%離田。同時,按照“突出重點、劃分區域、分類定標、逐級分解”的原則,在全省大目標框架內,對“兩市兩縣”(哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣)、農墾系統和其他市地分別提出不同的目標任務。

  第二部分是重點任務。重點要推進秸稈肥料化、燃料化、飼料化、原料化、基料化利用、市場主體培育和整縣推進七項工作任務。其中,突出秸稈還田利用,堅持秸稈綜合利用與黑土地保護相結合,充分發揮農機合作社和農墾大農機作用,按照各地土壤類型、積溫帶及作物種類,采取翻埋、碎混、免耕覆蓋等不同措施,強力推動秸稈直接還田。

  第三部分是扶持政策。堅持“還田利用為主、離田利用為輔、各級財政共擔、全作業環節補貼”原則,進一步加大秸稈政策支持力度,重點在三個方面給予扶持。

  一是在秸稈還田方面,玉米秸稈全量翻埋和碎混還田每畝補貼40元;玉米秸稈覆蓋還田每畝補貼10元;水稻秸稈翻埋還田每畝補貼15元;水稻秸稈本田腐熟每畝補貼20元。

  二是在秸稈離田方面,秸稈離田并轉化利用每噸補貼50元;玉米青貯在國家每噸補貼60元的基礎上,配套增加40元;暫未利用途徑的秸稈離田作業玉米每畝補貼15元、水稻每畝補貼10元。

  三是在能力建設方面,秸稈還田離田機具購置在享受國家補貼30%的基礎上,省級增加20%累加補貼;秸稈固化成型燃料站按照0.25萬噸、1萬噸和2萬噸產能分別給予70萬元、150萬元和177萬元定額補貼;秸稈工業原料化項目按年產能一次性給予每噸秸稈100元的補貼;生物質爐具購置按照70%比例補貼1470元。

  第四部分是保障措施。重點從七個方面提供保障:

  一是強化組織領導。建立省秸稈綜合利用工作聯席會議制度,為高效推進秸稈綜合利用工作提供有力組織保障。二是釋放政策效應。省級財政補貼資金實行先行預撥、敞口補貼、調劑使用、據實結算制度,給予市縣兩級充分自主權。強化政策資金導向作用,吸引社會資本投入,逐步推進秸稈綜合利用走向市場化。三是精準確定目標。指導各地精準測算秸稈資源量和利用量、精準確定目標任務,加強對本區域秸稈綜合利用的規劃研究,編制年度實施方案。四是創新工作機制。積極推進場縣共建,為農墾大機械到農村作業創造條件。實行臺賬管理制度,把臺賬數據作為政策補助資金發放的主要依據。五是強化技術支撐。組建省級秸稈綜合利用專家組,著力解決秸稈綜合利用的技術難題,加強秸稈綜合利用成果轉化和技術推廣。六是加大宣傳力度。抓好區域性補償制度試點縣和秸稈綜合利用重點縣建設,打造一批秸稈綜合利用示范樣板。大力宣傳推廣秸稈綜合利用政策和技術規范,全面提高農民和市場主體的主動性和能動性。七是嚴格考核獎懲。對各地農作物秸稈綜合利用實施情況開展績效評價,形成有利于秸稈綜合利用的激勵約束機制。

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(責任編輯: 鄭超
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